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據(jù)北京晚報報道，今天上午市人大常委會審議了《北京市查處非法客運若干規(guī)定（草案）》。別看《草案》只有15條，卻具有較強的威懾力，比如：針對扣押車輛后續(xù)處理、處置難的問題，草案規(guī)定當事人逾期不繳納車輛保管費用的,停車場管理單位依法留置車輛,并可以通過對留置車輛的處理獲取價款,充抵保管費用。另外，從事非法客運經(jīng)營活動可能還會影響車輛出售、報廢后車輛更新指標手續(xù)的辦理。

非法客運包括啥？草案明確了非法客運的范圍，包括假冒巡游出租車的,俗稱“克隆出租車”；無證從事巡游出租車業(yè)務的；無證從事預約出租車業(yè)務的；無證從事班車、包車、旅游客運業(yè)務的；從事“黑摩的”業(yè)務的。

草案設定了“扣押”“沒收”的查處手段。為保證對非法客運行為能即查即改,草案在國家和本市相關立法規(guī)定罰款處罰的基礎上,設定扣押車輛的強制措施，防止出現(xiàn)“邊交罰款、邊干黑活”的情形。同時考慮到“克隆出租車”偽裝性強,“黑摩的”普遍車況差,安全系數(shù)低,社會危害大,是為從事非法客運經(jīng)營專門改裝的車輛,屬于專門用于非法經(jīng)營的工具,對其予以沒收可以有效避免車輛回流社會,維護客運經(jīng)營秩序，草案設定了沒收車輛的強制措施,以提高違法成本,加大打山擊力度。

扣押車輛存在后續(xù)處置難、過度占用停車資源等問，草案明確了扣押車輛的后續(xù)處理、處置，提出了可操作、可執(zhí)行的細化解決方案:被扣押的車輛屬于拼裝車成者被扣押時已經(jīng)達到報廢標準的,由執(zhí)法部門移送公安機關交通管理部收繳,強制報廢;車輛在被扣押期間達到報廢標準,經(jīng)公安機關交通管理部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢,在履行通知或者公告程序后仍無人認領的,由執(zhí)法部門交機動車回收拆解企業(yè)予以報廢。針對當事人長期不認領車輛所產(chǎn)生的保管費用問題，草案引導通過民事關系解決。

草案規(guī)定執(zhí)法部門依法承擔扣押期間的費用，自扣押決定解除之日起保管費用由當事人承擔。為確保費用能真正由當事人承擔,草案規(guī)定,扣押車輛時執(zhí)法部門引導當事人與停車場管理單位就扣押解除之日起的車輛保管事宜簽訂保管協(xié)議,約定保管費用負擔等,當事人逾期不繳納車輛保管費用的,停車場管理單位依法留置車輛,并可以通過對留置車輛的處理獲取價款,充抵保管費用。

此外草案還對違法車輛辦理更新指標和進京證進行了限制，草案對從事非法客運經(jīng)營活動的本市車輛和外埠車輛,分別在辦理車輛更新指標和進京通行等方面予以限制。主要考慮是這兩項措施對打擊非法客運比較有力,對違法者有較強的威懾,從事非法客運的行為人屬于故意違法,特別是外埠車輛利用進京證的便利從事違法行為,主觀惡意大,有必要在地方立法權限范圍內(nèi)對其進行有效制止。草案目前的規(guī)定是“在本市從事非法客運經(jīng)營達到兩次以上的本市小客車,車輛出售、報廢后,小客車指標管理機構不予辦理車輛更新手續(xù)，在本市從事非法客運經(jīng)營受到行政處的外埠車輛,自作出行政處罰決定之日起,一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。

草案還建立了舉報處理機制和違法行為記入信用信息制度，為了提高發(fā)現(xiàn)非法客運的機率,形成社會共治的治理模式,草案規(guī)定執(zhí)法部門應當建立非法客運經(jīng)營舉報機制,在接到舉報后,應當及時受理并調(diào)查。此外,根據(jù)本市公共信用信息管理的相關規(guī)定,草案規(guī)定執(zhí)法部門應當將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng),供行政機關和社會公眾查詢、使用。

市政府法制辦主任李富瑩介紹說，一段時間執(zhí)法部門可以依據(jù)《無照經(jīng)營查處取辦法》對“黑出租車”實施扣押、沒收等措施,2008年至2017年,交通行政執(zhí)法部門扣押“黑出租車”110556輛,處罰105094輛;查處非法班車客運、包車客運、旅游客運車輛6188輛。2005年至2017年,城市管理綜合行政執(zhí)法機關查處“黑出租車”20212輛,“黑三輪”含“黑摩的”29024輛，從法律依據(jù)和執(zhí)法手段上加大了對非法運營車輛的查處力度,取得了不錯的效果。

考慮到查處非法客運經(jīng)營工作的緊迫性,全面修訂《北京市出租汽車管理條例》的時機尚不成熱,有必要借鑒上海等地的做法,通過制定單行的地方性法規(guī)將實施多年且行之有效的、對“黑出租車”“黑摩的”的扣押、沒收等措施固定下來,以保持對“黑出租車”等非法客運的打擊力度,保證查處措施的一致性和治理效果的持續(xù)性。