跑黑車(chē)、非法快車(chē)的要哭了：北京擬立法嚴(yán)查五種非法客運(yùn)車(chē)輛

小編

據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道，今天上午市人大常委會(huì)審議了《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》。別看《草案》只有15條，卻具有較強(qiáng)的威懾力，比如：針對(duì)扣押車(chē)輛后續(xù)處理、處置難的問(wèn)題，草案規(guī)定當(dāng)事人逾期不繳納車(chē)輛保管費(fèi)用的,停車(chē)場(chǎng)管理單位依法留置車(chē)輛,并可以通過(guò)對(duì)留置車(chē)輛的處理獲取價(jià)款,充抵保管費(fèi)用。另外，從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能還會(huì)影響車(chē)輛出售、報(bào)廢后車(chē)輛更新指標(biāo)手續(xù)的辦理。

設(shè)定扣車(chē)及沒(méi)收強(qiáng)制措施

非法客運(yùn)包括啥？草案明確了非法客運(yùn)的范圍，包括假冒巡游出租車(chē)的,俗稱“克隆出租車(chē)”；無(wú)證從事巡游出租車(chē)業(yè)務(wù)的；無(wú)證從事預(yù)約出租車(chē)業(yè)務(wù)的；無(wú)證從事班車(chē)、包車(chē)、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的；從事“黑摩的”業(yè)務(wù)的。

草案設(shè)定了“扣押”“沒(méi)收”的查處手段。為保證對(duì)非法客運(yùn)行為能即查即改,草案在國(guó)家和本市相關(guān)立法規(guī)定罰款處罰的基礎(chǔ)上,設(shè)定扣押車(chē)輛的強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)“邊交罰款、邊干黑活”的情形。同時(shí)考慮到“克隆出租車(chē)”偽裝性強(qiáng),“黑摩的”普遍車(chē)況差,安全系數(shù)低,社會(huì)危害大,是為從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)門(mén)改裝的車(chē)輛,屬于專(zhuān)門(mén)用于非法經(jīng)營(yíng)的工具,對(duì)其予以沒(méi)收可以有效避免車(chē)輛回流社會(huì),維護(hù)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，草案設(shè)定了沒(méi)收車(chē)輛的強(qiáng)制措施,以提高違法成本,加大打山擊力度。

明確扣押車(chē)輛細(xì)化方案

扣押車(chē)輛存在后續(xù)處置難、過(guò)度占用停車(chē)資源等問(wèn)，草案明確了扣押車(chē)輛的后續(xù)處理、處置，提出了可操作、可執(zhí)行的細(xì)化解決方案:被扣押的車(chē)輛屬于拼裝車(chē)成者被扣押時(shí)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,由執(zhí)法部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)交通管理部收繳,強(qiáng)制報(bào)廢;車(chē)輛在被扣押期間達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)公告車(chē)輛登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證作廢,在履行通知或者公告程序后仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,由執(zhí)法部門(mén)交機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)予以報(bào)廢。針對(duì)當(dāng)事人長(zhǎng)期不認(rèn)領(lǐng)車(chē)輛所產(chǎn)生的保管費(fèi)用問(wèn)題，草案引導(dǎo)通過(guò)民事關(guān)系解決。

草案規(guī)定執(zhí)法部門(mén)依法承擔(dān)扣押期間的費(fèi)用，自扣押決定解除之日起保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。為確保費(fèi)用能真正由當(dāng)事人承擔(dān),草案規(guī)定,扣押車(chē)輛時(shí)執(zhí)法部門(mén)引導(dǎo)當(dāng)事人與停車(chē)場(chǎng)管理單位就扣押解除之日起的車(chē)輛保管事宜簽訂保管協(xié)議,約定保管費(fèi)用負(fù)擔(dān)等,當(dāng)事人逾期不繳納車(chē)輛保管費(fèi)用的,停車(chē)場(chǎng)管理單位依法留置車(chē)輛,并可以通過(guò)對(duì)留置車(chē)輛的處理獲取價(jià)款,充抵保管費(fèi)用。

黑出租將被限制更新指標(biāo)

此外草案還對(duì)違法車(chē)輛辦理更新指標(biāo)和進(jìn)京證進(jìn)行了限制，草案對(duì)從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本市車(chē)輛和外埠車(chē)輛,分別在辦理車(chē)輛更新指標(biāo)和進(jìn)京通行等方面予以限制。主要考慮是這兩項(xiàng)措施對(duì)打擊非法客運(yùn)比較有力,對(duì)違法者有較強(qiáng)的威懾,從事非法客運(yùn)的行為人屬于故意違法,特別是外埠車(chē)輛利用進(jìn)京證的便利從事違法行為,主觀惡意大,有必要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有效制止。草案目前的規(guī)定是“在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車(chē),車(chē)輛出售、報(bào)廢后,小客車(chē)指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車(chē)輛更新手續(xù)，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處的外埠車(chē)輛,自作出行政處罰決定之日起,一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。

草案還建立了舉報(bào)處理機(jī)制和違法行為記入信用信息制度，為了提高發(fā)現(xiàn)非法客運(yùn)的機(jī)率,形成社會(huì)共治的治理模式,草案規(guī)定執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)舉報(bào)機(jī)制,在接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查。此外,根據(jù)本市公共信用信息管理的相關(guān)規(guī)定,草案規(guī)定執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng),供行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾查詢、使用。

立法背景

“目前查處手段明顯不夠”

市政府法制辦主任李富瑩介紹說(shuō)，一段時(shí)間執(zhí)法部門(mén)可以依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取辦法》對(duì)“黑出租車(chē)”實(shí)施扣押、沒(méi)收等措施,2008年至2017年,交通行政執(zhí)法部門(mén)扣押“黑出租車(chē)”110556輛,處罰105094輛;查處非法班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)車(chē)輛6188輛。2005年至2017年,城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處“黑出租車(chē)”20212輛,“黑三輪”含“黑摩的”29024輛，從法律依據(jù)和執(zhí)法手段上加大了對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的查處力度,取得了不錯(cuò)的效果。

2017年10月1日,國(guó)務(wù)院廢止《無(wú)照經(jīng)營(yíng)査處取締辦法》,頒布實(shí)施《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。

種種原因造成目前北京市對(duì)“黑出租車(chē)”的查處手段明顯不夠。

考慮到查處非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)工作的緊迫性,全面修訂《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)尚不成熱,有必要借鑒上海等地的做法,通過(guò)制定單行的地方性法規(guī)將實(shí)施多年且行之有效的、對(duì)“黑出租車(chē)”“黑摩的”的扣押、沒(méi)收等措施固定下來(lái),以保持對(duì)“黑出租車(chē)”等非法客運(yùn)的打擊力度,保證查處措施的一致性和治理效果的持續(xù)性。