城市副中心規(guī)劃包括部分亦莊新城！覆蓋通州全區(qū)960平方公里

小編

北京城市副中心規(guī)劃出臺，懷柔、豐臺等分區(qū)規(guī)劃目前也開始公告了，但截至到目前，亦莊新城和大興分區(qū)的規(guī)劃還未開始公告，大家比較關(guān)注的馬駒橋、臺湖等亦莊周邊地區(qū)會不會被規(guī)劃到亦莊新城的范圍，今天，北京規(guī)劃國土官宣發(fā)布文章，明確：

城市副中心規(guī)劃不僅僅是面向155平方公里，更包括了外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分亦莊新城地區(qū)在內(nèi)的廣大拓展區(qū)，覆蓋了通州全區(qū)906平方公里的范圍。

也就是說，城市副中心規(guī)劃覆蓋了通州全區(qū)，自然也包括馬駒橋鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)，至于部分亦莊新城地區(qū)具體是哪些范圍，文中沒有文字描述，但有圖示：

從圖上看，亦莊新城通州部分是目前開發(fā)區(qū)路東區(qū)與通州區(qū)接壤的部分

以下內(nèi)容來自北京市規(guī)劃和自然資源委員會

城市副中心 | 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

導(dǎo) 讀

城市副中心規(guī)劃不僅僅是面向155平方公里，更包括了外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分亦莊新城地區(qū)在內(nèi)的廣大拓展區(qū)，覆蓋了通州全區(qū)906平方公里的范圍。如何充分發(fā)揮城市副中心的核心帶動作用，處理好與通州區(qū)的拓展關(guān)系？城市副中心的新型城鎮(zhèn)化空間體系又有哪些特色？本期為您詳解城市副中心控規(guī)第五章的內(nèi)容：推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

1

新型城鎮(zhèn)化空間體系

圍繞城市副中心建設(shè)新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成以城市副中心為統(tǒng)領(lǐng)的整體城鄉(xiāng)格局，構(gòu)建城市副中心—亦莊新城（通州部分）—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的空間體系。

城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

城市副中心：發(fā)揮城市副中心帶動作用，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以城市副中心三大主導(dǎo)功能為引領(lǐng)，促進(jìn)通州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共服務(wù)水平提升。

亦莊新城（通州部分）：以亦莊新城（通州部分）科技創(chuàng)新功能引導(dǎo)科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

鎮(zhèn)：建設(shè)新市鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，服務(wù)城市副中心發(fā)展，帶動本地新型城鎮(zhèn)化。與城市副中心同步規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。以鎮(zhèn)中心區(qū)為主要空間載體，吸納本地就業(yè)，統(tǒng)籌周邊農(nóng)村發(fā)展。制定分區(qū)指導(dǎo)、分類推動、分級管控的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。

新型農(nóng)村社區(qū)：推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，切實改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，建設(shè)獨具地域特征、傳承歷史文化、彰顯生態(tài)魅力的美麗鄉(xiāng)村，凸顯村莊秩序與自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。

2

塑造和諧共融的城鄉(xiāng)空間形態(tài)

建設(shè)高質(zhì)量的大尺度綠色空間，圍繞綠色空間布局城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)，塑造水綠交融、田園鑲嵌、鎮(zhèn)村融合發(fā)展的典范地區(qū)。以大運河為骨架建設(shè)貫穿通州全域的生態(tài)文明帶，在城鎮(zhèn)組團(tuán)間建設(shè)大尺度綠色空間，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的公園及大地景觀作品。和諧宜居的城區(qū)、各具特色的小城鎮(zhèn)和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村相互支撐，景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度綠色空間穿插其中，形成眾星拱月、相得益彰的城鄉(xiāng)空間秩序。

大運河生態(tài)文明帶溫榆河段

3

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的

公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅持城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善鎮(zhèn)區(qū)配置學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、基層綜合性文化服務(wù)中心、運動健身場地等。提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)半徑，構(gòu)建舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。

大幅提升鎮(zhèn)村交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)公交專用道、大容量快速公交、中低運量軌道交通等多樣化的公交走廊，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。疏導(dǎo)過境交通，凈化鎮(zhèn)村交通環(huán)境，逐步引導(dǎo)鎮(zhèn)村慢行系統(tǒng)建設(shè)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推進(jìn)“廁所革命”，全面提升鎮(zhèn)村供水保障能力、排水和污水處理水平，積極推動垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

4

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，

建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)

01

協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設(shè)

分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)宋莊、張家灣、馬駒橋、潞城和臺湖鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，大幅擴(kuò)大綠色空間規(guī)模，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理失控的問題。合理引導(dǎo)漷縣、西集和于家務(wù)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主城鎮(zhèn)化發(fā)展，挖掘本地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)綠色生態(tài)保護(hù)，建立具有地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，帶動鎮(zhèn)區(qū)外圍村莊改造提升，實現(xiàn)鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。做好永樂店新市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略預(yù)留，近期做好永樂店新市鎮(zhèn)的用地資源預(yù)留和管控。

02

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造

加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間尺度管控，充分展示地域文化，營造特色鮮明、尺度宜人、返璞歸真的景觀風(fēng)貌。嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，營造集約緊湊、生態(tài)宜居的人居環(huán)境，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)。嚴(yán)格管控建筑高度，建筑層數(shù)原則上以多層為主，鼓勵圍合式建筑布局，控制適宜的建設(shè)強(qiáng)度。

5

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，

建設(shè)舒朗有致的美麗鄉(xiāng)村

01

科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

按照不同的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜科學(xué)編制村莊規(guī)劃，分類引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)西集、于家務(wù)、漷縣和永樂店4片鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)。強(qiáng)化文化傳承，優(yōu)化村莊格局，加強(qiáng)自然景觀塑造，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村，集中展示通州區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

建設(shè)舒朗有致的美麗鄉(xiāng)村

02

扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源稟賦，培育一批環(huán)境優(yōu)雅、食宿舒適、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的優(yōu)質(zhì)民俗旅游村，提升旅游服務(wù)水平，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為提高人民群眾幸福感的休閑度假區(qū)域。

加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的田園風(fēng)光。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，堅持低強(qiáng)度開發(fā)，構(gòu)筑森林、水系、農(nóng)田、村莊交融相依的生態(tài)景象，保持田園風(fēng)光和本地特色的鄉(xiāng)村形態(tài)，塑造鄉(xiāng)土特色、功能復(fù)合的公共空間，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興，再塑和諧善治的文明鄉(xiāng)村。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

專家解讀

杜立群 （北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長）

“正確理解副中心與拓展區(qū)的關(guān)系”

城市副中心與外圍拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)，通州區(qū)與城市副中心共建國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。通州區(qū)需要緊緊圍繞和對接城市副中心發(fā)展，重點發(fā)揮一體發(fā)展、服務(wù)保障和外圍控制作用，成為城市副中心重要的補(bǔ)充和支撐。

在功能方面，通州區(qū)與城市副中心功能聯(lián)動發(fā)展、共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解任務(wù)。外圍拓展區(qū)重點承擔(dān)城市副中心部分延伸和服務(wù)功能，為城市副中心配套部分住房保障、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市副中心對中心城區(qū)功能和人口疏解的承接能力。

在空間方面，控制引導(dǎo)好城市副中心周邊地區(qū)，大幅擴(kuò)大綠色空間規(guī)模，嚴(yán)防出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理失控的問題；管控好通州區(qū)與朝陽區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)的交界地區(qū)，實現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，避免連片無序發(fā)展；科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，落實好生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的管控。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，充分發(fā)揮城市副中心的核心帶動作用，形成以城市副中心為統(tǒng)領(lǐng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾星拱月的整體城鄉(xiāng)格局。圍繞城市副中心建設(shè)新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的一體化規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部問題，做好新市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略預(yù)留，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。堅持城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；提高城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，疏導(dǎo)過境交通，凈化鎮(zhèn)村交通環(huán)境；推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

林堅 （北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任）

“規(guī)劃建立一盤棋的城鄉(xiāng)體系”

這次北京城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃，自始至終堅持區(qū)域統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)一盤棋的城鄉(xiāng)體系，基本上提出了一個“城市副中心—亦莊新城（通州部分）—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的體系。對大家非常關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施等問題，副中心建設(shè)里面也特別強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施要做到均等化。

如何更高質(zhì)量地利用集體建設(shè)用地，如何促進(jìn)集體的居住空間、產(chǎn)業(yè)空間更好地符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，副中心規(guī)劃也都做了符合我們的客觀實際，也符合未來發(fā)展的趨勢的安排。

在整個規(guī)劃文本里有兩個方面給我印象很深。一個是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)和疏朗有致的美麗鄉(xiāng)村，二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，示范建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明的美麗鄉(xiāng)村。與此同時，在城鎮(zhèn)化過程中保留了一些鄉(xiāng)村景觀、大地景觀，以及從用地屬性上來說屬于集體建設(shè)用地的這一塊怎么辦？我覺得這個規(guī)劃里面充分考慮了這么幾點：一是關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，包括這里強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障等一系列的考量。

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